Потому, что в характеристиках указан расход, полученный при идеальных условиях эксплуатации, т. е. хорошее топливо, ровная дорога, полное отсутствие ветра и осадков. Плюс, он рассчитывается без учёта расхода топлива при разгоне, т. е. разогнался - обнулил расходомер, проехал какое-то время без ускорения, вот и получается такой смешной расход. Это - маркетинговая уловка, и касается любых машин.